11月19日，經(jīng)濟導(dǎo)報記者從山東省審計廳獲悉，截至10月底，2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告反映的問題，已完成整改975個，其中，立行立改問題整改率99.3%。整改金額共計143.15億元，其中追繳資金21.09億元、統(tǒng)籌盤活4.63億元、加快撥付使用48.45億元。
在11月19日舉行的山東省2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計整改情況發(fā)布會上，省審計廳黨組成員、副廳長王玉強介紹說，已完成整改的問題，主要集中在財政資金管理、惠民政策落實、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域。比如，國有資產(chǎn)管理方面，省國資委完善投資監(jiān)管“1+N”制度體系，加強省屬企業(yè)參股股權(quán)管理。
在回答經(jīng)濟導(dǎo)報記者提問時，省審計廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計處處長、二級總監(jiān)狄元孝提到，“圍繞數(shù)字山東建設(shè)的重點任務(wù)，我們開展了全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)情況審計，緊盯新興信息化投資項目，反映和揭示了政策落實、目標完成、資金使用、項目績效、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的問題，相關(guān)省直部門出臺信息系統(tǒng)建設(shè)制度、技術(shù)規(guī)范，加強政務(wù)信息化項目歸口管理，明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬，促進本行業(yè)本部門信息系統(tǒng)統(tǒng)籌集約建設(shè)；省交通運輸廳指導(dǎo)全省開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、信息共享。這些措施，在促進資金安全高效使用、縱深推進數(shù)字政府建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。”
國有資產(chǎn)管理、重大項目建設(shè)等整改情況受關(guān)注
今年7月，山東省審計廳受省政府委托，向省十四屆人大常委會第十次會議，報告了2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作情況。8月，省政府召開全省審計查出問題整改工作會議，為各級各部門抓實審計整改提出明確要求。
11月18日，山東省十四屆人大常委會第十二次會議聽取并審議了《關(guān)于2023年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（下稱“報告”）。
經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，報告通報了國有資產(chǎn)管理審計整改情況。在企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面，針對資產(chǎn)負債損益不實問題，相關(guān)企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，通過調(diào)整核算方式及會計賬目等，整改收入、成本費用及資產(chǎn)負債不實等問題，涉及金額40.71億元。2戶企業(yè)將相關(guān)權(quán)屬企業(yè)納入合并報表范圍，提高會計信息真實性。
對于投資項目存在損失風(fēng)險問題，省國資委修訂投資監(jiān)督管理辦法，完善投資監(jiān)管“1+N”制度體系，17戶企業(yè)成立專班、建章立制、加強投后管理，逐步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，防范化解投資風(fēng)險。省財政廳督促3戶金融企業(yè)制定分類處置方案，通過完善抵質(zhì)押物監(jiān)管、增加股東連帶責(zé)任保證、仲裁訴訟等方式，加強風(fēng)險管理，降低損失風(fēng)險，已收回投資1.67億元。
針對償債風(fēng)險增加問題，省財政廳強化企業(yè)資產(chǎn)負債率和負債規(guī)模雙重管控，督促相關(guān)金融企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，加強經(jīng)營管理，嚴控舉債規(guī)模，降低融資成本，提升償債能力；開展專項整治，完善業(yè)務(wù)流程，通過司法手段加大追償力度，降低政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險。
此外，針對參股國有股權(quán)管理不到位問題，省國資委制定加強省屬企業(yè)參股管理指導(dǎo)意見，督促19戶企業(yè)開展參股企業(yè)股權(quán)價值分析，“一企一策”制定處置方案，推動改善經(jīng)營狀況，加快已列入清退計劃企業(yè)退出。12戶企業(yè)通過變更名稱和并表等方式，收回參股企業(yè)國有字號17個。
今年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》，提出要推動預(yù)算與績效深度融合，全面提升資金效能。
“對此，審計機關(guān)緊扣收支管理、績效評價、布局結(jié)構(gòu)等事項加大監(jiān)督力度，促進更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用�！笔徲嫃d派出審計一處處長、二級巡視員孟冰介紹，“比如，針對預(yù)算編報不合理、調(diào)整率高的問題，省財政廳印發(fā)通知，要求預(yù)算單位嚴格落實審核責(zé)任，合理估算年度資金需求，據(jù)實編制預(yù)算。為了增強國有控股、參股企業(yè)國有資本收益收取的剛性約束，省財政廳出臺省級國有資本收益收取管理辦法，要求國有控股、參股企業(yè)利潤分配，原則上不低于同類國有獨資企業(yè)收益上繳水平�！�
此外，重大項目審計情況同樣受到關(guān)注。孟冰表示，審計重點關(guān)注了省級重點建設(shè)項目情況，針對部分項目未達投資預(yù)期問題，督促3個項目按計劃完成投資3.52億元，1個項目優(yōu)化設(shè)計縮減投資10.42億元。針對項目違規(guī)招投標問題，全省組織開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理，相關(guān)市縣對4家企業(yè)給予處理處罰，對14名責(zé)任人員給予處理處分。
孟冰提到，審計還重點關(guān)注了濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)公共投資項目建設(shè)情況，針對建設(shè)用地閑置低效問題，推動起步區(qū)加大閑置土地處置力度，盤活利用770.73公頃；嚴格工程結(jié)算管理，調(diào)減6個項目2.56億元；制定政府投資項目全生命周期服務(wù)指引，加強規(guī)劃論證和施工過程管理，避免損失浪費。
對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)徲嬚拈_展跟蹤監(jiān)督
談到今年的審計整改工作，王玉強還提到，山東省人大常委會聯(lián)合省審計廳對教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域?qū)徲嬚那闆r開展跟蹤監(jiān)督。山東省政府對全省公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展專項審計調(diào)查的問題整改工作進行專項部署。
在公立醫(yī)院審計方面，狄元孝介紹，山東開展了公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展政策落實和財務(wù)收支審計，重點涉及45家公立醫(yī)院。針對藥品、醫(yī)用耗材設(shè)備采購不規(guī)范問題，審計推動省衛(wèi)生健康委組織開展全省公立醫(yī)院捆綁銷售藥品和醫(yī)用耗材等違規(guī)行為清理工作，并聯(lián)合省醫(yī)保局印發(fā)通知，進一步加強公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購管理，上線集中采購藥品全流程管理系統(tǒng)。
“針對醫(yī)院薪酬和收費管理不嚴問題，在審計推動下，省衛(wèi)生健康委聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局在全省醫(yī)療機構(gòu)組織開展價格收費行為專項整治行動，13家醫(yī)院取消醫(yī)務(wù)人員績效工資與檢查、藥品收入掛鉤。針對醫(yī)保基金結(jié)算方面的問題，推動40家醫(yī)院加強醫(yī)保支付審核把關(guān)，退回多支付的醫(yī)保基金1678.48萬元�！钡以⒄f。
作為常態(tài)化的“經(jīng)濟體檢”，審計對于一些重點領(lǐng)域的改革也提出了對策建議，推動源頭治理、標本兼治。
孟冰提到，“緊盯公立醫(yī)院薪酬制度改革推進不到位問題，我們建議省衛(wèi)生健康委協(xié)同人力資源社會保障等部門指導(dǎo)各市出臺配套政策，督促公立醫(yī)院嚴肅收入分配紀律，充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益屬性。在審計推動下，今年9月，山東省人力資源社會保障、財政等部門就推進公立醫(yī)院薪酬制度改革作出部署，要求各省屬公立醫(yī)院、各市健全以公益性為導(dǎo)向的考核評價機制，建立醫(yī)院績效工資監(jiān)督檢查執(zhí)行機制，進一步明確收入分配紀律紅線�！�
此外，山東還開展了全省義務(wù)教育政策落實和資金管理使用審計，狄元孝說，針對民辦學(xué)校招生辦學(xué)、大宗食品定點采購、學(xué)校布局規(guī)劃等方面的問題，推動18縣根據(jù)城鄉(xiāng)適齡人口變化趨勢，調(diào)整完善城鎮(zhèn)教育設(shè)施規(guī)劃，協(xié)調(diào)周邊教育資源，滿足適齡兒童入學(xué)需求；推動8縣18所民辦學(xué)校減免學(xué)生學(xué)費2284.82萬元，4縣追回違規(guī)使用專項資金632萬元，4縣招標確定大宗食材供貨企業(yè)，62所學(xué)校在中標供貨商中自主選擇、定點采購。
據(jù)狄元孝介紹，山東還開展了全省中等職業(yè)教育改革和政策落實審計，針對職業(yè)教育體系、資金投入保障等方面的問題，督促8市相關(guān)學(xué)校建立健全學(xué)生資助經(jīng)費提取與使用管理機制，3所學(xué)校閑置的專項資金已全部支出；推動省教育廳等部門開展全省教育收費專項整治，進一步推進中職教育與高職教育聯(lián)合辦學(xué)、貫通培養(yǎng)，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（大眾新聞·經(jīng)濟導(dǎo)報記者 孫羅南）
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