日前，《山東省土地征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以山東省人民政府令第355號對外公布，自2024年2月1日起施行。《辦法》共46條，明確了土地征收條件，優(yōu)化了土地征收程序、完善了土地征收補(bǔ)償安置機(jī)制等。
明確征收土地的六種情形
土地征收程序上，《辦法》規(guī)定，為了公共利益的需要，有六種情形確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收。
六種情形包括軍事和外交需要用地的；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。
《辦法》還規(guī)定，由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)以及成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的，還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制土地征收成片開發(fā)方案，經(jīng)省人民政府或者省人民政府委托的設(shè)區(qū)的市人民政府依法批準(zhǔn)后實(shí)施。
預(yù)公告發(fā)布后，搶栽搶建不予補(bǔ)償
《辦法》明確了土地征收相關(guān)公告的時(shí)限要求。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為符合公共利益需要確需征收土地的，應(yīng)當(dāng)采取有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告。征收土地預(yù)公告包括征收范圍、征收目的、土地現(xiàn)狀調(diào)查安排、意見反饋方式等內(nèi)容，預(yù)公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。自預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。
《辦法》規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括擬征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于30日。
明確土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用
《辦法》規(guī)定，征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括被征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積和農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量及其相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用和社會保障費(fèi)用，以及補(bǔ)償安置方式和落實(shí)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。
其中，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及所涉及的農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。因土地征收導(dǎo)致搬遷和臨時(shí)安置的，還應(yīng)當(dāng)包括搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)用。
被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用由政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)、集體繳費(fèi)組成。政府補(bǔ)貼資金從土地出讓收入中予以安排；單獨(dú)選址項(xiàng)目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。《辦法》規(guī)定，政府補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定執(zhí)行，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整：征地區(qū)片綜合地價(jià)為每畝10萬元以下的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1.5萬元；征地區(qū)片綜合地價(jià)為每畝高于10萬元的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝2萬元。
征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括土地征收批準(zhǔn)文件、征收范圍、土地交付和資金撥付時(shí)間、行政救濟(jì)方式等內(nèi)容。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)，組織財(cái)政、自然資源等部門，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用足額撥付至被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民賬戶，將社會保障費(fèi)用足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶。地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。
《辦法》明確，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用和社會保障費(fèi)用足額撥付到位后，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者約定的時(shí)間騰退交出土地。土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用和社會保障費(fèi)用未足額撥付到位的，不得要求征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人騰退土地、房屋和其他地上附著物。
實(shí)行被征地農(nóng)民社會保障制度
土地征收補(bǔ)償安置上，《辦法》規(guī)定，土地征收涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償安置后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民的居住權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《辦法》明確，實(shí)行被征地農(nóng)民社會保障制度。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入當(dāng)?shù)鼐用窕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)采取措施，向有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的被征地農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)；具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排一定的公益崗位，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。在同等條件下，用地單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)。符合條件的被征地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。（來源：大眾報(bào)業(yè)·齊魯壹點(diǎn)）
