經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南 通訊員 卞萌 葉程程
新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》即將于2024年1月1日起施行，標(biāo)志著海洋環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段。
作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，山東深入實(shí)施海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)。與此同時(shí)，山東還對(duì)沿海城市海洋環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了系統(tǒng)“體檢”，以推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從山東省審計(jì)廳獲悉，為監(jiān)督檢查海洋強(qiáng)省建設(shè)執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，2023年，山東省審計(jì)廳組織開(kāi)展了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況審計(jì)調(diào)查，涉及青島、煙臺(tái)、濰坊、威海等6市，突出海洋資源資產(chǎn)管理利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、涉海資金績(jī)效等重大問(wèn)題。
聚焦生態(tài)治理、污染防治等領(lǐng)域
近年來(lái)，山東省全面實(shí)行灣長(zhǎng)制，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
山東省審計(jì)廳派出審計(jì)六處處長(zhǎng)劉吉朋說(shuō)，審計(jì)人員在青島發(fā)現(xiàn)，灣長(zhǎng)制落實(shí)不到位，巡灣工作納入灣長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的不足5%，導(dǎo)致基層灣長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)處理。在審計(jì)推動(dòng)下，青島市生態(tài)環(huán)境局立行立改，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，覆蓋到全市所有海域，提高了巡灣工作質(zhì)量和效益。
同樣，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的巡灣頻次和形式未達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，煙臺(tái)研究出臺(tái)《煙臺(tái)市灣長(zhǎng)制巡查規(guī)定》，對(duì)巡灣次數(shù)、時(shí)限、規(guī)范、驗(yàn)收等劃出“硬杠杠”，實(shí)施“凈灘行動(dòng)”，督促各級(jí)灣長(zhǎng)盡職盡責(zé);濰坊開(kāi)展美麗海灣建設(shè)行動(dòng)，建立灣長(zhǎng)主體責(zé)任和社會(huì)參與監(jiān)督互利互促的監(jiān)管體系，進(jìn)一步壓實(shí)灣長(zhǎng)責(zé)任;威海健全專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，形成“河湖灣聯(lián)動(dòng)、水陸岸共治”的海洋垃圾常態(tài)化清理機(jī)制。
為了打造可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，山東統(tǒng)籌推進(jìn)灣長(zhǎng)制、入海排污口全方位監(jiān)管機(jī)制、渤海攻堅(jiān)海洋生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，守住海洋生態(tài)保護(hù)紅線。
“對(duì)此，我們?cè)趯徲?jì)調(diào)查中聚焦生態(tài)治理、污染防治、海域?yàn)┩坷玫阮I(lǐng)域，著力關(guān)注破壞海洋生態(tài)環(huán)境、非法占用海域、超標(biāo)排放、違規(guī)養(yǎng)殖等方面的問(wèn)題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)各地堵漏洞、除隱患、建長(zhǎng)效。”劉吉朋說(shuō)。
向海域排放陸源污染物是海洋環(huán)境污染的主要來(lái)源。審計(jì)調(diào)查揭示了一些地方在入海排污治理上存在的松軟現(xiàn)象。
在青島，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，有的污水未經(jīng)處理到位就排入大海。審計(jì)抽查了膠州灣內(nèi)的10個(gè)重點(diǎn)排污口(河)，發(fā)現(xiàn)設(shè)置的42個(gè)監(jiān)測(cè)站位中，有41個(gè)站位水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)。在煙臺(tái)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，7座沿海城鎮(zhèn)污水處理廠外排水存在超標(biāo)現(xiàn)象，最多的一年超標(biāo)53天。在濰坊，審計(jì)人員抽查了5處漁港，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦跐O港生活污水轉(zhuǎn)運(yùn)管理、漁港環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面存在不規(guī)范問(wèn)題。
對(duì)此，審計(jì)推動(dòng)青島全面排查整治入河入海排污口，根治陸源污染入海;推動(dòng)煙臺(tái)開(kāi)展入河入海排污口監(jiān)督管理工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)7座污水處理廠開(kāi)展排查整治，對(duì)非法排污實(shí)施精準(zhǔn)溯源，確保外排污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo);推動(dòng)濰坊建立政府引導(dǎo)、漁港經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)、第三方治理相結(jié)合的漁港污染防治機(jī)制，明確了漁港環(huán)境和漁船污染防治工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)漁港生活污水的全鏈條、閉環(huán)管理。
關(guān)注海洋牧場(chǎng)、海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
山東審計(jì)調(diào)查還重點(diǎn)關(guān)注了現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)情況。結(jié)果顯示，截至2023年4月，山東全省共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)67處，占全國(guó)的39.6%。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，一些海洋牧場(chǎng)示范區(qū)產(chǎn)出效益不夠高，與投入不相匹配，未充分發(fā)揮引領(lǐng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。比如，青島24處海洋牧場(chǎng)示范區(qū)中有22處位于近淺海，與深遠(yuǎn)海協(xié)同發(fā)展不夠;煙臺(tái)46處海洋牧場(chǎng)示范區(qū)占全市漁業(yè)養(yǎng)殖用海面積的20%以上，而產(chǎn)量?jī)H占全市總產(chǎn)量的3%左右，與“海上糧倉(cāng)”主戰(zhàn)場(chǎng)的目標(biāo)有不少差距。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，由于海洋漁業(yè)、財(cái)政等多方主管部門(mén)履職不到位，導(dǎo)致一些國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)推進(jìn)不力，虛假申報(bào)、虛假建設(shè)問(wèn)題突出，有的甚至涉嫌套取財(cái)政資金。
對(duì)此，審計(jì)推動(dòng)煙臺(tái)深入開(kāi)展海洋牧場(chǎng)“百箱計(jì)劃”三年行動(dòng)，2023年加快建設(shè)6座深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖網(wǎng)箱，開(kāi)展10個(gè)水產(chǎn)種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和海洋牧場(chǎng)綜合效益。
威海采取定期調(diào)度和不定期督導(dǎo)相結(jié)合的方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《威海市海洋牧場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃(2023-2028年)》，推出生態(tài)養(yǎng)殖示范、海洋種業(yè)良種繁育基地建設(shè)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展海洋牧場(chǎng)功能、提高海洋牧場(chǎng)效益。
此外，山東審計(jì)調(diào)查還關(guān)注了海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，反映和揭示了產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完整，自主創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)存在“卡脖子”現(xiàn)象，造船行業(yè)部分業(yè)務(wù)附加值不高等問(wèn)題突出。
對(duì)此，審計(jì)建議優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈力度，系統(tǒng)梳理本地配套清單，提升政策扶持精準(zhǔn)度，加大對(duì)高新技術(shù)配套企業(yè)等扶持力度;強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)海工裝備產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)審計(jì)建議，煙臺(tái)開(kāi)展海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)(2023-2025年)，按照“優(yōu)勢(shì)凸顯、集聚發(fā)展，區(qū)域協(xié)作、配套互補(bǔ)”的原則，構(gòu)建“三區(qū)引領(lǐng)”“多點(diǎn)支撐”的海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈布局。青島開(kāi)展海工裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展2023年專(zhuān)項(xiàng)工作，聯(lián)合申報(bào)山東省船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。
