經濟導報記者 孫羅南 通訊員 鄭茂霞 耿天竹 濟南報道
“為激活文旅消費市場，各地政府發(fā)放了一些消費券。我們通過大數據分析發(fā)現(xiàn)，普通老百姓搶不到部分消費券，在于不少消費券被一些公司雇傭的大量‘槍手’、軟件搶走了。搶走消費券后，他們就開始通過注冊虛假公司、虛構文旅產品等方式虛假消費，進而騙取財政補貼。”唐巧仁對經濟導報記者說。
唐巧仁在山東省審計廳教科文衛(wèi)審計處工作，主要負責全省層面涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域的審計。前不久，他擔任審計組主審，組織實施了文旅融合政策落實和宣傳文化旅游發(fā)展資金績效審計調查，重點調查了文化和旅游消費券管理使用情況，反映和揭示了消費券效果不佳的問題。
近日，在山東省審計廳，唐巧仁告訴經濟導報記者，“我們到當地調研，一些景區(qū)本來門票是免費的，但卻做成消費券，然后他們把這些券全部搶到手里，自己再去消費，以此來騙取國家的補助；還有一些民宿，民宿還沒建好，也沒營業(yè)，就開始用消費券進行虛假消費。”
事關消費券問題，引起了審計部門的關注。針對這一問題，山東省審計廳向省委省政府上報了消費券調查情況報告，推動財政廳等七部門聯(lián)合出臺了《進一步規(guī)范和加強消費券管理的若干措施》。
不僅僅是文旅消費券，對汽車消費券等所有消費券從制度層面進行規(guī)范，也讓整個消費券的管理向前推進了一大步。
審計被視為“經濟體檢”，其觸角廣泛而靈敏，在經濟運行中發(fā)揮著重要作用。
一個個審計案例，更是山東以審計監(jiān)督“護航”經濟高質量發(fā)展的一大縮影。
“科技創(chuàng)新項目終止，資金如何收回”
財政資金投向何處，審計監(jiān)督就跟到哪里。
在科技創(chuàng)新方面，山東就開展了科技創(chuàng)新政策落實及資金績效審計。
“山東對科技創(chuàng)新投入了很大的精力，在對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持上，投入的資金量是比較大的。”唐巧仁對經濟導報記者說。
確保每筆資金用到實處，是審計部門的重要職責。如何助推科技創(chuàng)新？如何把每一分科技資金用好、用在刀刃上？審計監(jiān)督的力量同樣彰顯。
“對一些資金效率使用不高的難點、以及部分科技資金被套取的違法行為，我們要找出科技創(chuàng)新方面的堵點，這些堵點怎么解決，我們的審計目標就是進一步推動山東的科技創(chuàng)新，提高資金的使用效率。”唐巧仁說。
唐巧仁對經濟導報記者舉了一個例子，“當時我們在青島審計了一個造船企業(yè)，他們申請了一筆200多萬元的科技創(chuàng)新資金，5年了也沒用過。我們到企業(yè)調研的時候，企業(yè)說他們想把資金退回去，但是這筆錢應該退到哪一級財政部門，他們請示了好多次，不知道該退給誰。”
企業(yè)不想研發(fā)了，申請項目要終止，資金如何收回？“我們就通過這個事，促進科技廳出臺了終止科技項目的管理辦法，規(guī)范了科技資金的管理。”唐巧仁對經濟導報記者說，“我們在審計中發(fā)現(xiàn)了問題，怎樣從系統(tǒng)上去解決問題，建檔立制是我們審計的一個根本出發(fā)點。”
由此，審計在揭示突出問題的同時，更是推動了源頭的治理。
對于科技創(chuàng)新項目的審計，唐巧仁還提到了部分會計師事務所協(xié)助造假的問題，“有一家企業(yè)，我們看他們實際的財務報表，每年虧損7000萬元到8000萬元，但事務所出具的審計報告是每年盈利1億元，他們通過事務所的這個審計報告通過了評審，獲得了科技創(chuàng)新資金，但我們去審計的時候，實際財務報表是每年虧損的。所以，各方的監(jiān)督都需要進一步提高。”
除了科技創(chuàng)新審計，在文旅項目方面，審計部門也促進相關部門出臺了多項制度。
唐巧仁還對經濟導報記者談起了由他主審的文物項目的審計。唐巧仁告訴經濟導報記者，“我們到了一些地方，文物資金投下去10多年了還在閑置，文物也沒有得到保護。通過建檔立制，我們把一些損壞嚴重的文物列入了審計文物保護計劃，推動了省文旅廳出臺加強文物保護工程的一系列指導意見。”
“校企合作辦學，企業(yè)得是實體經濟”
在高校審計領域，同樣發(fā)揮了審計監(jiān)督重要作用。
山東省審計廳派出審計八處的鄭海洋對經濟導報記者介紹說，“2021年以來，山東省審計廳對青島理工大學、山東藝術學院等22所省屬高校開展了審計，重點關注了‘雙高’和應用型本科高校建設、招生與就業(yè)、學生資助政策落實、重大項目的投資、建設和管理等情況，促進了有關方面問題的糾正、制度的健全。”
鄭海洋也向經濟導報記者舉了兩個例子，一個是校企合作辦學管理情況的審計，另一個是高校食堂管理情況的審計。
校企合作，是高等學校與優(yōu)質企業(yè)開展多形式、多內容合作辦、學項目，以達到校企資源的相互利用、充分使用，共同推進高等教育事業(yè)和實體企業(yè)健康發(fā)展。
“但是通過我們的審計，發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如：教學資源投入的不足、辦學資質評估審查不嚴、辦學質量不高、合作義務履行不到位、盲目擴招監(jiān)管缺位、高額收取學費等問題隱患，這也引起部分學生、家長的一些意見。”鄭海洋告訴經濟導報記者。
“校企合作辦學的企業(yè)得是實體經濟，但我們抽查幾個合作辦學的企業(yè)，他們都是教育咨詢公司，自己沒有那么多實習崗位，就把學生推薦到企業(yè)去干，有的再掙實習管理費，導致很多學生意見比較大，校企合作學的東西和最后的內容都不符。”鄭海洋說。
“我們通過這幾年的審計，持續(xù)地關注這些問題，在督促問題整改的同時，我們還針對校企合作辦學中存在的一些問題，提出了完善校企合作辦學制度、健全優(yōu)質企業(yè)引入機制、明確校企雙方權利義務、加大教學資源投入、加強督查檢查等審計建議。”鄭海洋對經濟導報記者說。
審計提出了整改，教育主管部門也采取了有效的措施，并會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)合出臺了《山東省高等學校校企合作辦學管理辦法》。“當時針對我們提出來的一些問題，在制度層面上進行了明確的規(guī)范，促進了合作辦學的規(guī)范化。”鄭海洋說。
在高校食堂管理情況審計方面，鄭海洋告訴經濟導報記者，“按規(guī)定，學生食堂建筑設施由學校提供，按照非經營性資產管理，對服務實體免收管理費，以此減輕學生負擔，讓利給學生。”
“但我們審計發(fā)現(xiàn)，部分高校以‘零租賃’的方式將學生食堂外包給少數承租商，這些承租商又違約收費轉租、分租，相應地就能反映在菜價上，飯費比較高一些，并未真正讓利于學生。”鄭海洋對經濟導報記者說，“我們審計還發(fā)現(xiàn)，部分高校并未落實大宗食品集中招標采購制度，直接委托第三方或由商戶自行購買，相關食品原材料無法溯源，存在食品安全隱患。”
“對此，我們向省教育主管部門發(fā)出審計整改函，省教育廳也是高度重視我們的審計建議，對省屬高校學生食堂管理情況進行全面摸排，制發(fā)了《關于規(guī)范高等學校學生食堂管理的意見》。”鄭海洋說。
聚焦醫(yī)保基金、維修資金使用等審計
對醫(yī)保基金的審計，也受到社會關注。
山東省審計廳社會保障審計處的貢婷春對經濟導報記者說，“我們重點審計了煙臺、棗莊等7市和山東省腫瘤醫(yī)院等2家省屬醫(yī)療機構，發(fā)現(xiàn)醫(yī)保基金使用不規(guī)范等問題。我們通過審計，來推動相關部門及時撥付醫(yī)保基金、修改完善管理辦法、強化醫(yī)保基金監(jiān)管。”
山東還實施了全省住宅專項維修資金和物業(yè)政策落實情況審計。
“我們重點審計了青島、濟寧等9市，重點關注了維修資金繳存、使用、管理等情況。”貢婷春對經濟導報記者說，“我們審計發(fā)現(xiàn)了維修資金提取使用機制不合理、物業(yè)公司使用維修資金不規(guī)范等問題。有些地市，維修資金的管理辦法相對比較滯后，雖然每年都修訂，但很多的管理要求與現(xiàn)實比較脫節(jié)。”
此外，“在維修資金使用的表決上，以前的表決都是物業(yè)拿著表挨家挨戶去敲門，非常繁瑣。表決如果達不到比例，資金就不能使用。我們推動了很多相關縣區(qū)實現(xiàn)了維修資金使用的線上表決，通過微信小程序把需要表決的事項推給業(yè)主，大大提高了效率。”貢婷春對經濟導報記者說，“我們審計圍繞著維修資金怎么交、怎么使、住建部門怎么管，推動了相關部門完善制度。”
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