經(jīng)濟導(dǎo)報記者 初磊
山東省發(fā)展改革委聚焦企業(yè)和基層關(guān)切，堅持問題導(dǎo)向、對標一流、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)賦能，從經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)需求出發(fā)，加大投資項目審批“減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、增便利”改革力度，于10月底印發(fā)《關(guān)于進一步擦亮“智慧發(fā)改·親清服務(wù)”品牌推進投資項目審批便利化改革若干措施》。其中多條改革舉措在全國發(fā)改系統(tǒng)、省直部門中屬于“先行先試”，大幅提升投資項目審批效能，優(yōu)化全省營商環(huán)境。
聚焦前置要件和證明事項辦理用時長，探索容缺辦、并聯(lián)辦、承諾辦。
前置要件容缺辦。將辦理節(jié)能審查、項目核準、可研審批等6個省級事項需出具的用地預(yù)審和選址意見書、社會穩(wěn)定風(fēng)險影響評價等12種法定前置要件，由跨部門前后串聯(lián)辦轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T壓茬并聯(lián)辦。以項目核準、可研審批時容缺用地預(yù)審和選址意見書為例，為申請人最多減少50個工作日前期“空等”、最少減少6次跨部門跨地域跑腿。
高頻事項并聯(lián)辦。將前后關(guān)聯(lián)的可研審批、項目核準和節(jié)能審查，由兩兩串聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)受理辦理，壓減前后關(guān)聯(lián)事項辦理申請材料和銜接用時。“節(jié)能審查+可研審批”“項目核準+節(jié)能審查”由串聯(lián)轉(zhuǎn)并聯(lián)，申請材料分別壓減20%、33%，用時分別壓減36%、43%。
證明事項承諾辦。將辦理項目核準、境外投資許可、可研審批等6個省級事項需出具的營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證書、居民身份證等3類證明事項，列入申請人自主選擇適用告知承諾制范圍，變“事前查”為“事后管”，變“我讓你證明”為“我?guī)湍阕C明”。最少可減少5次跑腿頻次和3套申請材料。
聚焦前期工作不扎實不深入，存在網(wǎng)辦堵點、共享盲點，主動早介入、勤對接、多指導(dǎo)。
重大項目前延辦。對省委省政府關(guān)注和各市黨委政府謀劃推進的重大項目，建立省級部門領(lǐng)導(dǎo)掛帥幫包機制，每季度向各市和省有關(guān)部門征集擬審批項目清單，深化“提前預(yù)約+錯峰辦理+一窗受理+幫辦代辦”服務(wù)，打牢項目“批前”根基。最少減少受理階段補齊補正材料用時5個工作日，減少評估評審環(huán)節(jié)補充材料用時10個工作日。
簡易流程透明辦。提供簡明易學(xué)的辦事指南、操作說明和清晰完整的流程圖，提供像“網(wǎng)購”物流進度一樣的辦理實時進度查詢，“一看就能懂、一點就能辦、一辦就能行”。初始申請材料滿足受理條件比率由10%提升到50%，壓減受理辦理階段辦事咨詢和補齊補正用時至少5個工作日，減少電話查詢、現(xiàn)場問詢至少3次以上。
多端融合智慧辦。加強省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省有關(guān)部門審批系統(tǒng)對接，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、進平臺、進中臺”，“深度網(wǎng)辦率”由85%提升到95%，接入“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺移動端實現(xiàn)“掌上辦”的事項占比由4%提升到98%，群眾企業(yè)“不出家門就能辦、動動手指就能辦”。審批數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)有效匯集共享，為有效破解投資項目特別是民間投資項目融資難探索新路徑。
聚焦服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率不平衡，加速形成以評價促服務(wù)優(yōu)化、以評估促問題整改工作閉環(huán)。
評估評審極簡辦。投資項目評估評審會議次數(shù)、告知次數(shù)、補充材料次數(shù)由相對“靈活”變?yōu)榱恕坝布s束”，壓實了咨詢評估機構(gòu)加強初步審核深度、提升評估評審會質(zhì)量的責(zé)任，解決了議而不決、決而不改的頑疾，大幅提高評估評審工作的整體效能。
在線咨詢愉悅辦。建立“窗口”電話咨詢智能導(dǎo)服系統(tǒng)、“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺智能問答庫，通過微信公眾號加大產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)修訂、項目申報流程解讀力度，為咨詢?nèi)撕突鶎犹峁┤湕l、全天候、個性化、一站式服務(wù)，帶來更加多元、更加貼心、更加順心的“用戶體驗”。
全程監(jiān)管限時辦。率先探索分級亮燈管理，實時監(jiān)督、預(yù)警糾錯、限期督辦，把審批用時和服務(wù)效率在“陽光”下晾曬，對表現(xiàn)突出的機關(guān)處室、市縣發(fā)改和審批部門每年評選表彰。嚴格執(zhí)行首問負責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，把政務(wù)服務(wù)質(zhì)效納入績效評價主體系，加快形成以評價促服務(wù)優(yōu)化、以評估促問題整改的政務(wù)服務(wù)工作閉環(huán)。
訴求建議閉環(huán)辦。深入開展“親清發(fā)改會客廳”，每1-2個月邀請基層、企業(yè)代表，特別是與民營企業(yè)家面對面交流，暢通問題反映渠道，固化問題解決機制，會后5個工作日內(nèi)建立問題、責(zé)任、任務(wù)“三清單”，逐項跟蹤、協(xié)調(diào)解決、對賬銷號。通過開誠布公、真誠納諫，讓企業(yè)家直抒胸臆、暢所欲言，彼此“談”出信任、“談”出信心。
